日前，欧洲议会通过了关于强化欧盟碳边境调节机制（CBAM）的立场，支持将机制覆盖范围从钢铁、铝等基础材料进一步扩大至下游制成品，并通过收紧反规避规则堵住政策漏洞。

欧洲议会全体会议以464票赞成、50票反对、159票弃权的结果通过相关立场，下一步将与欧盟成员国就最终法案展开谈判。

根据欧洲议会的立场，CBAM未来将覆盖更广泛的下游产品，包括紧固件、钢丝、弹簧以及部分家用产品等钢铁和铝制成品，覆盖范围较欧盟委员会此前提出的方案进一步扩大。此外，欧洲议会还提出，对来自非欧盟国家、由电网运营商用于维持电网稳定的电力流动给予豁免。

收紧CBAM反规避措施

在防止企业通过调整生产和供应链安排规避CBAM方面，欧洲议会提出进一步收紧相关规则。

根据新立场，对于产品进行小幅调整便被认定为规避CBAM的门槛将进一步降低。同时，相关规则将更加明确地针对以规避CBAM为唯一目的的安排，而不应将企业正常的降本决策纳入规避范畴。

欧洲议会议员还希望赋予欧盟委员会更大权限。如果确认存在系统性的规避行为，欧盟委员会可采用产品实际原产国对应的默认排放值。

此外，欧洲议会否决了欧盟委员会此前提出的一项保障措施，即在相关产品价格出现剧烈波动时，可将其暂时移出CBAM覆盖范围。作为替代方案，欧洲议会希望建立临时收入调节机制，将相关产品产生的CBAM收入暂时转向受影响的行业。

针对最不发达国家，欧洲议会还提出简化申报要求，并建立技术援助框架。不过，议员们删除了欧盟委员会此前提出的、允许企业使用《巴黎协定》第6条碳信用额度抵扣CBAM义务的方案，理由是这一问题可能在未来欧盟排放交易体系（EU ETS）修订过程中进一步讨论。

拟设临时脱碳基金，支持欧洲企业出口

欧洲议会同时通过了与CBAM配套的“临时脱碳基金（TDF）”立场。该基金旨在帮助欧洲生产商应对出口市场上的碳成本劣势。

相关立场以433票赞成、97票反对、146票弃权获得通过。

欧洲议会希望将基金支持期限设定为2027年至2029年，较欧盟委员会此前提出的2028年启动方案提前一年。

考虑到化肥是保障粮食安全的重要投入品，欧洲议会还希望将面临更高碳成本的化肥生产商及下游用户纳入基金支持范围，并将尿素、硝酸铵和硫酸铵等产品列入符合条件的商品清单。

此外，欧洲议会提出，所有使用CBAM覆盖产品作为生产投入品的下游企业，都应具备获得基金支持的资格。

对于基金产生的剩余收入，欧洲议会希望将其用于履行欧盟在《巴黎协定》框架下的国际气候融资承诺，而非像欧盟委员会此前提议的那样将收入返还给成员国。

欧洲议会CBAM报告员Mohammed Chahim表示，此次妥协方案将强化CBAM的执行力度，并扩大机制覆盖范围，同时通过收紧反规避措施维护欧洲产业的竞争环境。

临时脱碳基金报告员Pascal Canfin则表示，扩大产品覆盖范围和强化反规避规则，有助于为欧洲企业创造更加公平的竞争环境，同时通过出口支持机制降低欧洲企业在海外市场面临的碳成本劣势。

下一步：欧洲议会将与成员国展开谈判

随着欧洲议会立场获得通过，相关法案将进入下一阶段。欧洲议会将与欧盟成员国展开谈判，以确定最终立法方案。

CBAM是欧盟为应对“碳泄漏”风险建立的碳定价机制，旨在使进口产品承担的碳成本与欧盟企业在欧盟碳排放交易体系（EU ETS）下承担的碳成本更加接近，并推动欧盟以外国家提高气候减排力度。

2025年，欧洲议会曾通过CBAM简化措施，将约90%的进口商排除在相关规则之外，同时保持对约99%进口商品相关二氧化碳排放的覆盖。